2011年1月份，河南省开封市机场派出所破获了一起盗窃案件。这是一起很小的案件，实施盗窃的是当地的一个普通农妇，案值也不过几千元。然而，这样一起看似非常不起眼的盗窃案件却引起了开封市公安局、河南省公安厅以及公安部经侦局的高度重视。为什么会这样？正是这起案件牵出了涉及8个省市，案值过亿的特大假药案。（黑下）

    这名犯罪嫌疑人是在一家药店进行盗窃时被当场抓获的，她盗窃的都是各类药品。

    舒晓南：河南省公安厅经侦总队 副总队长

    正规的药品，就说比如消炎药，还有一些治什么癌症病人，或者是一些得了一些重症，晚期这些病人这些药。

    这名犯罪嫌疑人作案的手法很独特。她将药店的药品盗走之后，随即会从自己包里拿出一些药品放回货架，而这盒药品的外包装、形状、颜色等都与她盗走的药品一模一样。

    舒晓南：河南省公安厅经侦总队 副总队长

    她做得还非常的像，因（此）她做了五次案，四次都没有被发现。

    警方核查得知，这些用来调包的药品都是假药。

    舒晓南：河南省公安厅经侦总队 副总队长

    药品关系民生，与老百姓生命健康安全紧密相关，人生病了以后，他要去吃药要上医院，服用假药以后轻则耽误病情，重则可能就要命了，所以说我们对这样的事情，对这个关系民生的案件，我们是高度重视。

    那么这些外观逼真的假药是从哪里来的？是这名犯罪嫌疑人自己做的吗？

    舒晓南：河南省公安厅经侦总队 副总队长

    她是我们驻马店的一个农民，普通农民，应该说从她自己本身条件来说，她不具备制造生产这种假药的这种能力。00：38：17做这么像，要么就是一个大规模的，就是分工非常明细的，谁做包装，谁做印刷，这样分工非常细的凑到一起。要么就是一个专业的制假药的一个窝点或者是一个黑工厂。

    正是因为涉及到了假药，这起案件引起了开封市公安局、河南省公安厅以及公安部经侦局的重视。假药危害重大，而开封这起掉包案中涉及了消炎药以及一些重症病人才需要的药品，就更加不能小视。警方必须要找到这些假药的生产源头和最终流向，才能将危害降到最低。那么这些假药究竟是从哪来的呢？据这名调包案的犯罪嫌疑人供述，这些假药她是从别人的手里买来的，想通过调包换得真药，再卖出去获利。

    通过秘密侦查，线索指向一个叫刘春望的人，这些用来调包的假药都是从刘春望手里买来的。那么刘春望是不是假药的加工者呢？因为刘春望主要在河南省安阳市活动，开封警方将线索转给了安阳警方。

    舒晓南：河南省公安厅经侦总队 副总队长

    这个人活动非常频繁，几乎每天都是在做与假药犯罪有关的一些活动，供和销。通过对他的一些侦查，最后发现刘春望他并不生产药，他就是往外销售。

    而刘春望的销售对象则是来自全国各地的假药批发商和零售商。

    舒晓南：河南省公安厅经侦总队 副总队长

    他购得假药然后向全国各地卖，这是一种模式。再一个就是他没有的一些药，比如别人又需要，他又没有，本地也不生产，那么他从外地他有调剂，就是做这行人，他们都是互相串通的，互相都有联系。

    刘春望的假药又是从哪里来的呢？安阳警方对刘春望继续秘密侦查， 发现刘春望的假药主要是从两个人手中购买的，一个是杜振齐，一个是张伟林。

    舒晓南：河南省公安厅经侦总队 副总队长

    刘春望的药多数是他们购的，当然他还有从别的地方调剂的，但多数是从他们这地方购的，从他们这地方购了以后，销往全省，销往全国。

    那么杜振齐和张伟林的假药是从哪里弄过来的？警方兵分两路分别对杜振齐和张伟林进行监控。不久，警方发现，杜振齐从河北等地购进了许多马上就要过期的药品，比如罗红霉素等。

    刘阳：安阳市公安局经侦支队四大队指导员

    如果让我们正常考虑来说，一种药品，还有一个月就要过期的话，他那么大量的进这种药品，他要去干什么呢？

    不久之后，警方发现，杜振齐开始向外大量出售罗红霉素等药品，但奇怪的是，他出售的这些药都是最近生产出来的。

    刘阳：安阳市公安局经侦支队四大队指导员

    这些药品，通过看它生产日期，都是刚生产出来的，（可是）前期我们侦查中没有发现他进过这种刚生产出来的阿奇霉素和罗红霉素胶囊，这就引起我们的怀疑。

    随后，警方发现，杜振齐还经常购进药品的包装材料，各种线索汇合起来，警方终于搞明白了其中的玄机。

    刘阳：安阳市公安局经侦支队四大队指导员

    他应该是拿这批快过期的药，通过改换包装以后，做成刚生产出来的这种药品，对外出售。

    在侦查过程中，警方还发现，杜振齐和张伟林都购进了大量的制药用的原料，以及装药品的软胶囊和药瓶等。

    李永：安阳市公安局经侦支队一大队 副队长

    这个软胶囊没有包装，它只是一个大袋子，袋子里面有几十万粒，一次性都从物流上过来。

    而杜振齐和张伟林都向外大量出售一种叫五福心脑清软胶囊的药品。那么这些药会不会就是他们自己在家非法加工的假药呢？

    李永：安阳市公安局经侦支队一大队 副队长

    这个基本上说明，首先他买的是原材料，从他租住的地方和他老家出来的时候，已经是成品药了，包括药箱药瓶应该都是成品药了，就说明他在他的家，应该在他老家，包括他租住地方要制作，简单地粗加工。

    对杜振齐和张伟林的秘密侦查终于确定了本案中一部分假药的来源。前面说过，这些制假、售假的人员之间相互都有联系，警方对杜振齐、张伟林以及刘春望等人的持续监控，整理出了越来越多的线索，涉及河南、河北、山西、山东、广东、安徽、北京、天津等8个省、市地区。为了能一举打掉整个网络，公安部经侦局让河南警方继续保持监控，重点查实假药的最终流向，同时将这些线索迅速转给各地警方。很快，各地警方纷纷有了进展。

    在对河南的张伟林进行监控时，警方发现，张伟林与安徽省阜阳市的一个人联系非常密切，但这个人很有反侦查意识，警方掌握的只是一个手机号码。

    朱志强 阜阳市公安局经侦支队二大队 大队长

    这个线索很模糊，只提供了一个人的手机号码，尾号是1317。

    朱志强 阜阳市公安局经侦支队二大队 大队长

    经过查机主资料，发现这个登记的机主名字叫岳克广，

    这个岳克广是做什么的？与假药销售有何联系？警方发现，岳克广有一辆小货车，主要从事运输业务。

    朱志强 阜阳市公安局经侦支队二大队 大队长

    每天8点半左右，就下楼，开着车到医药市场，把车停到医药市场以后，他在车上放了一张空车配货的牌子，然后离开了车，在周围找朋友叙话聊天之类的。

    这样一个人为什么会与制作、销售假药的张伟林经常有联系呢？警方秘密侦查岳克广，发现了一个疑点。

    朱志强 阜阳市公安局经侦支队二大队 大队长

    灯灭得很晚，每天基本上要到凌晨四点钟灯才灭，我们就怀疑，一般情况下，作为一般人不可能这个灯要到凌晨四点钟才灭的，我们就怀疑他在里面是不是在搞什么活动啊。

    警方加大了对岳克广的侦查力度，终于发现岳克广和药品有了接触。

    朱志强 阜阳市公安局经侦支队二大队 大队长

    岳克广从我们太和药材市场购进了一部分北京产的悦康牌的头孢曲松钠。

    而每隔几天，岳克广也会从家里搬出一些药品运到药材市场进行出售。

    朱志强 阜阳市公安局经侦支队二大队 大队长

    但是我们发现岳克广在阜阳的药材市场卖的却是上海产的新亚牌的头孢曲松钠。

    虽然北京出产的和上海出产的头孢曲松钠是同一类药品，但在价格方面上海新亚牌的比北京悦康牌的贵一倍左右。

    朱志强 阜阳市公安局经侦支队二大队 大队长

    我们就感觉到这个中间可能会有一些问题，也可能这个岳克广是不是在改换包装之类的，我们就产生了这方面的怀疑。

    跟踪侦查中，警方发现果然岳克广从张伟林处购买了大量上海新亚牌头孢曲松钠的外包装。

    朱志强 阜阳市公安局经侦支队二大队 大队长

    光买包装他就花了将近6万元，然后他又从我们阜阳的一个药材市场购进了北京产的悦康牌的头孢曲松钠，然后在他家里，把北京产的头孢曲松钠的外包装去掉，然后换上他从河南购进的假冒的头孢曲松钠的商标，然后包装完以后在我们的市场上向外兜售，牟取中间的差价。

    摸清了岳克广销售冒牌药品的情况后，警方继续跟踪，又进一步找到了岳克广多个生产、仓储假药的窝点。至此，岳克广制作、销售冒牌药品的所有情况被警方掌握。

    与此同时，河南警方通过刘春望、杜振齐、张伟林等人又查出了李新芳、张学来等销售假药的团伙，摸清了各个团伙生产和存储假药的窝点。但是假药最终的流向暂时还不能确定，必须要在犯罪嫌疑人到案后迅速核实。2011年8月，广东、河北、山西等地也都结束了前期的侦查，一张铺天的大网已悄悄展开。各地警方只等在公安部的统一协调下，一声令下，进行抓捕。

    【现场同期声】 开门！看门

    2011年8月5号，公安部统一指挥下，河南、河北、安徽、广东等8个省市上千名警员同时行动，一举打掉了这个制、售假药，产、供、销一条龙的犯罪网络。共捣毁制假、售假窝点117处，抓捕犯罪嫌疑人114名，扣押各类制假设备110台，假药包装材料130多万件。

    夏卫宁 公安部经侦局第一直属总队 副总队长

    这起案件我们按照上追源头，下打网络的总体工作思路，摧毁了涉及产业链全流程的25个团伙，其中包括原料采购、生产加工、包装材料制作、商标标识印刷，物流仓储运输、批发零售各个环节。

    从各地汇总的情况看，这些假药犯罪团伙制、售的假药多达60余种，从家庭常备药到一些重症病人的抢救用药都有涉及。

    吕晓洋 安阳市公安局经侦支队 民警

    这个仓库里面就是我们本次行动所扣留的药品，这些全部都是，这只是我们行动中（扣留）的部分药品，你看，这边有磷霉素钙片、胶囊，罗红霉素胶囊，数量最多的就是这种药，五福心脑清软胶囊，这种药就是治疗心血管病、冠心病，一般治疗的就是脑梗塞呀，心脏病，这些药品都是急救药品，所以说危害还是比较大的，这边，这个是感康，感康片，这种药就是我们家庭常备的药，感康，治疗感冒的，这些是我们家庭常备的药，你看它的包装，做得还是比较逼真的，但是这些都是假药，你看，这些从外包装上我们普通老百姓区分起来还是有一定难度的，这边这些机器都是当时制造假药的一些机器，可以看到这些机器的卫生条件还是很差的，包括，来，看这边，这些里面装的都是药片，但是他用的这个包装，都是以前的尿素的化肥袋，这个就是在现场缴获的？对，可以看一下，可以看一下，这里面的是未经过包装的药片的原片，可以想像，人体要是吃了这种药品，对人体的危害还是比较大的，这里面都是药品。

    这起假药案涉案价值按销售假药价格计算已经超过一亿元。经检验，这些假药主要以淀粉、玉米粉，饲料，化学色素等为原料，没有任何疗效。而为了让假药看起来像真药，有的甚至往里添加滑石粉、铁粉、兴奋剂等成分，对患者造成极大伤害。那么这些假药最终流向了哪里，又是通过什么方式和渠道流通的呢？

    舒晓南：河南省公安厅经侦总队 副总队长

    他主要是销往一些边远的一些乡村的诊所，或者一些小的药店，因为现在药店啊，很多都是私营的，那么他真药假药搭着卖。

    而假药的流通渠道主要有两种。第一种是各种药品交易会。

    舒晓南：河南省公安厅经侦总队 副总队长

    上药品交易会，药材交易会，每年全国都有，到了以后发名片，说我这药怎么好，又怎么物美廉价，然后同时去那里收集别人的一些信息，那么他就收集一些卖真药的和卖假药的这样的一些信息，然后谁是供的，谁是需的，这样他了解这些情况，通过这种途径销售

    第二种是在网络上发布广告，寻找买家，这也是本案中假药销售的主要方式。

    舒晓南：河南省公安厅经侦总队 副总队长

    再一个通过网上做一些广告，一些宣传，现在网上传播也非常快，它是一个放射性的，（不论）是谁，谁需要他就能给你找来，你要什么药都给你找来，

    夏卫宁 公安部经侦局第一直属总队 副总队长

    网上搜索引擎，实行竞价排名，这样的话就是给发布虚假信息提供了一个广大的平台。比如我们侦破另外一起制售假药案件当中的话，犯罪嫌疑人拿出销售总金额的40%发布虚假广告。

    通过追根溯源，警方发现整个假药犯罪的利益链存在着众多的环节。

    夏卫宁 公安部经侦局第一直属总队 副总队长

    假药犯罪它涉及到各个领域，原料药、包装材料，比如说胶囊、塑铝板、药瓶、药盒，还有商标标识，那么各个环节相关企业都参与进来，也就是说共同追求不法利益。

    而这些环节中，有一些企业和单位有意或无意的给犯罪分子提供着各种便利，不少人明知违法，但为了追求利益，大打擦边球。

    夏卫宁 公安部经侦局第一直属总队 副总队长

    比如说假药的包装盒的印刷或者是假药药瓶的制作，正规医药公司要到印刷厂、制瓶厂去下订单，他需要提供自身企业的生产经营药品的许可证。同时要与这些企业签立正式的合同，下达授权委托。那么我们查获的这起案件当中，就所谓的印刷企业也好，制瓶企业也好，这些手续都没有。

    而一些药品企业对即将过期的药品的管理也明显存在问题。

    夏卫宁 公安部经侦局第一直属总队 副总队长

    企业过期药的这块，这些药怎么回收？怎么销毁？那么我想应该是有相关规定的，那么也同样是，如果有这样的规定的话，是不是有监管缺失，不到位的情况出现？

    打击假药犯罪是公安部打击侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪“亮剑”行动中的重点。开展“亮剑”行动以来，各地公安机关共破获假药案2026起，特别是连续发动4轮打击假药犯罪专案集群 战役，抓获犯罪嫌疑人600余名，捣毁制假售假窝点290余处，涉案价值达十余亿元。

    高峰：公安部经侦局 副局长

    那么通过打击我们发现，假药犯罪目前在我国还是呈非常猖獗和蔓延的势头。究其原因主要有这么三方面：一方面呢，假药犯罪有贩毒的利润，但是没有贩毒的风险。所以说在很大程度上诱发了此类犯罪的发生。第二呢，作为行业监管部门和行业管理，确确实实对这种违法犯罪的行为缺乏相应的发现手段和监管手段，作为行业监管，他们的监管重点是在正规的企业和正规的行业，那么对这种地下的犯罪活动确实存在着力所不及的这种状况，因而出现了监管的死角和空白。第三，作为刑事打击来说，能破案，能抓到犯罪分子，但是也是陷入了我们目前现行的有关的法律规定，对他们的惩罚力度，难以体现（它对）社会的危害性，难以扼制，所以在一定程度上达不到刑事法律震慑犯罪、威慑犯罪的这种威力。

    我国《刑法》第141条规定：生产、销售假药的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。问题是，有些假药本身不会直接给人体带来严重危害，而有些后果又难以证明。

    高峰：公安部经侦局 副局长

    假药里面根本没有任何有效成分，或者有效成分非常低，根本起不了治疗的作用，而耽误了治疗，这实际上也是从另外一种形式上面危害人体健康，但是这种因果关系上面难以直接对应上，所以说对这类的犯罪分子就难以处以重刑来震慑犯罪。

    假药的利润常达十几倍、甚至几十倍，因此形成假药犯罪有贩毒的利润，但是没有贩毒的风险，对于假药犯罪的现况，公安部门提出了相应的建议。

    高峰：公安部经侦局 副局长

    一反面就是：治乱象，用重拳。针对这类犯罪猖獗、蔓延、高发的势头，公安机关将持续地进行打击，把它压到最低限度，最小的幅度，使它对社会的危害降到最低的程度。第二句话就是：治乱象，用重典。我们也正在积极地向有关方面呼吁，进一步完善我们的刑事立法，对此类犯罪要处以重刑，使后来人不敢也不想再从事此类犯罪。

    公安部有关负责人指出，假药犯罪严重威胁人民群众生命健康，中央领导对此高度重视，要求公安部依法严厉打击制售假药犯罪，同时要求相关部门协同配合，不断完善制度，强化监管职责，坚持不懈地进行综合整治。全国公安机关在“亮剑”行动的关键阶段，把制售假冒伪劣药品、食品等犯罪活动作为首要打击目标，公安部已向社会公布各地公安机关举报电话，欢迎群众举报各类假药犯罪线索，对举报属实的将予以奖励。