2011年的4月中旬，重庆市九龙坡区走马镇派出所民警接到多位群众举报，该镇灯塔村附近常常恶臭熏天，苍蝇漫天飞，严重影响了周围群众的生活。接到举报之后，民警立刻进行了实地调查。

    重庆专案组民警：那种臭味，那种酸臭，确实是很恶心，不好描述那种感觉，很复杂各种的食物在一起，他在主干道旁边一条小路进去，很远，一拐进来小路就能够闻到那种酸臭味

    恶臭似乎从村里一个废弃的养猪场里传出，民警走访了当地的村民，一位老奶奶手里拿着的东西让民警震惊。

    老奶奶：这个东西放了多久就这样了？一个小时嘛。

    仅仅一个小时，老奶奶手里拿着的除蝇板上就粘住了上千只苍蝇。

    重庆专案组民警：我们民警去摸排发现了里面经常有五六个人，有两三个人每天都要拉潲水，拉几十桶，一般是七八十桶潲水进来，

    潲水，就是饭店的餐厨垃圾，这几个人竟然每天都把七、八十桶潲水拉进村子里，他们究竟想要干什么呢？小路的尽头是一个养猪厂，可民警调查了解到，这个养猪厂是废弃的，没有一头猪。

    重庆专案组民警：拉进来以后就利用了里面有一个锅炉，锅炉产生了蒸汽，把那个潲水倒在大锅里面去煮沸，煮沸了以后冷却，冷去的以后油脂就分离在上面。

    联想到近期出现的地沟油情况，民警立即警觉起来，迅速对这家养猪厂进行了调查。

    重庆专案组民警某某某当时他们正在生产那个潲水油，正在加工，煮沸，再分离，再运潲水油

    据这个提炼点的老板说，从2010年开始，他们是将收集来的潲水也就是餐厨垃圾进行提炼，将潲水中的油脂分离出来，制做成毛油，并销售给了璧山县的徐科。依据线索，民警迅速前往璧山控制住了徐科，当场查扣了潲水油28.5吨、由潲水油加工提炼的毛油和“问题油”52吨。徐科交代，自己同时向很多如曹先合这样的提炼点购买毛油，之后在转手将这些毛油卖给多家正规的油脂生产企业，重庆永川冠南烽烁油脂厂便是其中的一个。

    重庆专案组民警：永川冠南烽烁油脂加工厂他有使用动物油加工生产的资质，但是他原材料全部是地沟油，所以他加工后生产的产品是不能用于人使用。

    而警方暗中调查发现，这家正规油脂企业的产品最终进入了多个省市的食用油批发市场。

    重庆专案组民警：他销售的地方都是食用油批发的厂家，他们的平时销售的一些记录，还有银行查询了解到，销售到四川、云南、湖北，包括重庆等多个省市，大部分都是食用油的批发商。

    按照我国目前法律规定，收集、采购地沟油的行为本身并不违法，一些生物柴油、饲料加工、工业油脂加工等企业允许利用地沟油作为原料进行生产加工，但以地沟油为原料，加工成食用油出售是令人发指的违法犯罪行为。

    在查封了冠南烽烁油脂厂后，重庆警方顺着徐科这条线索，继续对购买地沟油的企业进行排查，结果又一家名为永亨油脂公司的正规油脂企业进入了警方的视野。

    重庆专案组民警：这是重庆永亨油脂有限公司他们本来是取得了资质生产正规的食用动植物食用油的，包括这是他们的食用猪油

    永亨油脂公司是一家拥有动植物食用油生产资质的正规企业，经过侦察，警方确定这家企业暗中使用地沟油加工生产食用油。

    重庆专案组民警：正规油生产车间，生产地沟油的生产车间，是两个独立的，分开的，是这样的，包括他最后产品成型的储存罐都是分开的。就是不正规的这块儿的油，这块油从目前我们的调查主要是销到贵州，贵州的一些粮油批发市场，通过粮油批发市场再零售出去，进入老百姓的餐桌。

    随着生产厂商的查处，一些销售地沟油的批发商也浮出水面，这里是重庆市区的食用油批发市场，这两间临街的店铺就是地沟油销售的批发地点。从厂家购买的地沟油就被隐秘的储存在这里。警方介绍，不法分子利用这些管道，将地沟油以一定的比例掺入正规食用油中进行销售。针对这一情况公安部专门在重庆召开案件侦办协调会，部署有关省公安机关配合重庆开展侦破工作。经过大半年的摸排侦查，一个庞大的制售地沟油产业链被一举打掉，截至11月18日，重庆市内共破获刑事案件76起，抓获涉案人员84人，捣毁了永川冠南烽烁油脂厂、永享油脂公司等6个制售“地沟油”的“黑工厂，”查封重庆益顺油脂公司等11个销售“地沟油”的粮油经营部，现已查实涉案“地沟油”2000余吨，案值1700余万元。

    其实，重庆地区案件的成功告破只是公安部部署打击“地沟油”犯罪破案会战集中行动的其中之一，公安部在全国开展打四黑除四害专项行动中，将地沟油案件的侦破作为重中之重，在全国范围内开始了地毯式的排查搜索。时至今日，会战已历经100天，这次行动究竟取得了怎样的进展呢？

    7月20日，济南市公安局对发达油脂工业有限公司制售地沟油案立案，抓获涉案人员16人。2009年以来，该公司建立两条生产线，大量购进地沟油等原料，以饲料油等产品名义制售“地沟油”，涉案“地沟油”1500余吨，案值13０0余万元。

    9月13日，四川省宜宾市公安局破获眉山永健畜禽食品有限公司制售“地沟油”案，抓获涉案人员12人。2010年4月以来，该公司大量购进用餐厨废弃油脂加工成 “饲料混合油”，按一定比例掺入到正品食用油中销售，涉案地沟油2000余吨，案值1７00余万元。

    9月15日，辽宁省公安厅食品药品犯罪侦查总队部署抚顺等地公安机关破获郭志芹犯罪团伙制售“地沟油”案，抓获涉案人员19人。2011年5月以来，该团伙从山东人肖某处购进地沟油，转手销售给粮油经销商，涉案地沟油2000余吨，案值1700余万元。

    9月15日，江西省公安厅治安总队部署南昌县公安局对环宇生物柴油有限公司制售地沟油案进行查处，与广东公安机关联手抓获涉案人员52人。2011年6月以来，该公司收购餐厨废弃油脂生产饲料混合油，主要销往东莞市胜辉饲料制品经营部，经深加工后，销给粮油食品经营加工企业等，涉案地沟油1600余吨，案值1300余万元。

    9月17日，吉林省公安厅治安总队会同长春市公安局捣毁超越饲料油脂厂制售“地沟油”黑窝点，抓获犯罪嫌疑人5人。2010年7月以来，犯罪嫌疑人周松岭等大量收购火锅油等餐厨废弃油脂生产“地沟油”，涉案“地沟油”180余吨，案值150余万元。

    9月19日，江苏省淮安市公安机关侦破裕丰饲料油脂有限公司制售“地沟油”案。2008年以来，该公司从外地购进餐厨废弃油脂生产“地沟油”销往粮油市场，涉案“地沟油”1000余吨，案值近900万元。

    9月26日，浙江、河南公安机关联手摧毁惠康油脂有限公司制售“地沟油”犯罪团伙，抓获涉案人员12人。2010年3月至2011年7月间，该公司从济南格林生物有限公司购进地沟油近8000吨，经与正品植物油按一定比例勾兑后销售，案值6400余万元。

    10月21日，湖南株洲公安机关破获邓佑秋等制售“地沟油”案，抓获涉案人员8人。2011年4月以来，邓佑秋等注册成立环宇再生油脂收购站生产“地沟油”，销往山东东明兴隆油脂科技有限公司，该公司将其加工为桶装食用油后销售，涉案地沟油1000余吨，案值近900万元。

    经过100天连续奋战，截至目前，全国警方在此次集中行动中，共侦破120余起利用地沟油制售食用油的犯罪案件，抓获犯罪嫌疑人700余人，摧毁了涉及覆盖全国多个省份的一大批制售“地沟油”的犯罪网络，查实涉案油品6万余吨，“地沟油”犯罪对人民群众食用油安全的现实危害得到有效遏制。同时，公安部在部署打四黑除四害专项行动中，反复强调，要严格把握法律政策界限，对掏捞地沟油进入生物采油等环保企业的，公安机关要予以保护和支持

    公安部治安局副局长闫正斌：从我们掌握的情况，打击食用油“地沟油”破案会战开展以后，从市场的情况看，一些正规的粮油企业食用油的销售量在增加，市场份额在扩大。这也反映出来我们的食用油市场这得到了进一步净化。

    公安部下大力在全国范围内部署打击“地沟油”犯罪活动，的确是一件让全国老百姓拍手称快的好事。然而地沟油泛滥到如此程度，查处案件涉及全国大多省份，人们不禁要问，究竟是什么原因，让地沟油这条黑色产业链蔓延开来的呢？

    依据公安部对查处的地沟油案件进行分析、整理后发现，其实所有涉及地沟油的案件其生产及销售的方式基本上一样的。简单的说，整个产业链条涉及六大环节：掏捞环节、收购仓储环节、粗加工、精加工、批发、零售。

    公安部治安局许成磊：因为掏捞地沟油进行初加工他完全可以进入正规的生物柴油企业来生产这些工业油脂，生产柴油等正当的用途用。真正涉及犯罪的就是经过初加工的地沟油进入了真正的生产环节。

    许警官介绍，主要涉及犯罪的环节是精加工和销售环节，也就是将地沟油提炼之后用于生产和销售食用油的环节，然而这些环节往往更加的隐蔽，难以查处。

    公安部许成磊：这些生产的企业，往往打着一些生产工业柴油，生产工业油脂等等这些合法企业的外衣，甚至是有一些直接就是生产食用动、植物油脂的这种合法企业的外衣来收购这些地沟油，通过加工以后变成食用油进入消费食用环节，因此这个环节（查证）难度是非常大的。

    以重庆永川冠南烽烁油脂加工厂为例，这家企业就同时拥有生产动物饲料和食用动物油的资质，如果只是对这些企业做形式上的审查，你很难发现他的问题，而这个企业的法人同样直到现在也不承认将地沟油用于加工食用油。

    法人 周祖健：没有收地沟油，都是收了（卤油）和鸭油，没有收地沟油，和潲水都没有收过

    许警官介绍说，这些嫌疑人抱有侥幸心理，混淆鸭油、卤油、地沟油、潲水油等名称，具有很强的掩饰性、隐蔽性，也凸显了打击的难度。

    许警官：我们目前打击的地沟油犯罪中，涉案的油品，经过进行检测以后，它的情况很复杂，有的检出了这个有毒有害的成分，有的是不是有毒，或者有害，按照目前的（国家现行）标准还难以作出判断。

    许警官说，同时在销售环节上，涉案的销售商大多拥有合法的销售食用油的资质，这些不法商人将地沟油掺入正规食用油中进行出售，这样检测难度就更大。

    许警官：你判断不出来，市场上判断不出来这个油到底是不是地沟油。你不能能轻易的就立案，你不立案的话，你就可能无法就去深入追查下去

    地沟油产业链如此泛滥是多方面的原因造成的，首先在源头餐厨垃圾的管理上缺少统一明确的规范，任何人都可以到餐馆食堂收取餐厨垃圾，同时在生产环节上，有关部门没有一个好的方式能够有效的从原料开始对食用油生产过程进行监管。同时，我国目前的食用油卫生标准不能全面的判断生产出来的食用油是否是由地沟油提炼而成。由于不能全面的判断地沟油的有毒有害性，导致整个产业链的违法成本很低。那么随着这次声势浩大的整治地沟油行动之后，以后我们应该如何最大限度的控制地沟油流入食用油领域呢？

    其实早在2009年，重庆市就已经出台了《餐厨垃圾管理办法》的地方性法规，该办法中明确规定了餐厨垃圾的回收处理各个环节。不仅重庆，全国大多数的省市地区都颁布过类似的地方性法规，但事实上，这些法规似乎并没有起到太多的效果。

    人民大学法学院 教授 黄京平：商人趋利，别人给钱收，交给政府还要贴钱，肯定不行，要有一个能够持续的办法

    同时，专家表示，地方性的行政法规在惩处力度，以及监管执行上是缺乏权威和力度的。如果能从国家层面上出台这样的法律法规，那么就会有助于餐厨垃圾流向的监管。如果真正做到这一点，那么即便还有人想要制售地沟油，他的违法成本以及收购成本都会大大提升。

    公安部许处：加强疏堵结合，一方面就是打击这种违法，另外一方面要使地沟油得到合理的正常的循环利用 。

    公安部有关负责人介绍，在查获的120多起案件当中，很多案件之间都有千丝万缕的联系，如果不是整体协同行动，以一个省市的力量很难彻底的剪断产业链条。公安部的这次联合多省市统一行动的经验，值得其他部门借鉴。同时公安部也将这次案件中遇到的食用油卫生标准的问题向有关部门进行了反应。中国疾控中心营养与食品安全所的研究员苗虹表示，关于地沟油鉴定标准其实比较复杂。

    苗虹：其实是能检测的，只是不同油检测方法不同，比较复杂。

    苗虹表示，地沟油其实是餐厨垃圾的统称，而并不是一种或集中固定的物质，而是一个笼统的感念，因此如外界所希望的制定一套地沟油的检测标准是不太现实的，但是以国家现有的检测手段，绝大多数的地沟油成分是可以检测出来的，只是需要一个具体的检测的流程和认定的标准，目前有关部门已经在着手制定一套认定的流程。

    苗虹：正在制定

    制售地沟油的犯罪分子，必将受到法律惩处，我国刑法第一百四十四条规定：“在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”

    公安部治安局副局长闫正斌：虽然前一阶段“打四黑，除四害”专项行动取得了明显的成效，打击地沟油的破案会战也取得了重大战果，但是这些成效和战果我们认为还仅仅是阶段性的，我们感到目前“打四黑，除四害”的任务仍然十分繁重，涉及食品、药品领域的违法犯罪问题还比较突出，特别是对于制售地沟油违法犯罪方面，一些闻风而逃的不法分子可能还在观望，一些已经关停的制售地沟油的厂，稍有放松也可能会发生反弹。对此，必须要有清醒的认识，针对这种情况，下一步我们将继续部署各地公安机关按照系统谋划、逐步推进、深度打击、有效治理的工作思路继续紧紧的盯住涉及食品、药品犯罪的重点打击工作，进一步加大力度，积极会同有关部门开展联动打击整治，深化“打四黑，除四害”专项行动。

    2011年11月25日，在最高人民法院新闻发布会上，新闻发言人孙军工透露，对于食品安全犯罪的主犯、累犯、惯犯以及涉及食品安全犯罪的受贿、渎职等职务犯罪，法院将从重定罪处罚。在审理食品安全犯罪时，危害食品安全犯罪可适用的罪名虽然包括生产、销售不符合安全标准的食品罪，生产、销售有毒、有害食品罪，生产、销售伪劣产品罪等多个罪名，但根据证据情况和刑法第一百四十九条和有关司法解释的规定，法院会选择处罚较重的罪名，甚至是以危险方法危害公共安全罪等定罪处罚。同时，对于在食品安全案件中的渎职人员，法院将依法从重严惩。