形成产能过剩归根到底是市场机制发挥得不好
为何我国的粮食、肉禽蛋等农副产品产量名列世界前茅，服装、鞋帽等产能也是全球最大，物流等服务行业也出现了供大于求的状况，但是这些行业从未被提及产能过剩，而单单提及工业领域的产能过剩？形成产能过剩，归根到底是市场机制发挥得不好。从钢铁、水泥、船舶、多晶硅、光伏等产能过剩行业的发展情况看，背后都有政府“这只闲不住的手”在操控，这才是问题的核心。深究造成产能过剩的原因，主要有以下几个方面：
第一，税收的巨大诱惑。
增值税、营业税、消费税等属于流转税，在我国税收体系中占据重要地位。流转税最大的特点就是只要企业生产运行就要征税，而不管盈利与否。钢铁、有色、水泥等行业属于资源消耗大、产出也大的行业，流转税额是非常可观的，在实行生产型增值税时更是如此。
第二，政府主导投资项目的特殊竞争优势。
一些地方政府为了吸引外来投资，往往采取土地价格优惠、政府资金扶持、税收减免等优惠政策，这些项目的投资主体主要是行业内的大型企业（集团），金融机构又争相贷款扶持。
第三，生产要素价格扭曲。
当前我国生产要素价格没有真正市场化，定价机制不能真实反映供求关系、资源稀缺程度、环境成本大小。此外行业标准的低门槛、市场的多样性、违规的低成本等也一定程度上进一步加剧产能过剩危机。
第四，地方政府片面的政绩观。
在以GDP作为主要考核指标的情况下，很难控制地方政府的投资冲动。加上没有投资决策失误追究制度，对地方政府主要领导投资决策没有制约，不利于控制产能过剩。
第五，投资与消费结构失衡。
投资形成的最终产品有赖于消费来加以消化，若消费增长始终保持在较高水平上，则产能过剩将难以为继。但是长期以来，我国经济增长过分依赖投资增长，实行“投资驱动”的经济发展模式，消费与投资相比始终处于弱势与不足地位，且经济活动中还存在着投资对消费的“挤占”效应，即通过压低消费来实现投资高速增长，是造成产能过剩的重要原因。
第六，部分落后产能仍有一定的市场空间，加剧了产能过剩矛盾。
我国的消费市场非常庞大，且呈现多样性。以农村建设房屋为例，农民建设房屋对钢筋、水泥的质量要求不高，低标号水泥与钢筋因价格低廉大受欢迎，这些落后产能有市场需求，就有存在的空间，这就是为何用行政手段很难完全控制落后产能的原因。